首轮关停潮已来，幼儿园“一孩难求”
“两年前，仍是孩子们追着咱们跑，现在，是咱们追着孩子跑。”王莉是北京丰台区一家普惠性民办幼儿园的园长，2023年新年刚过，她就忧虑秋季的招生方案能否完结。实践上，从2022年开端，她地点幼儿园就开端直面招生难，本年生源或许进一步下滑。
我国进入人口负增长年代后，重生儿的削减，最早冲击的便是学前教育。
上一年3月起，地处北京房山的北京凤凰禾童幼儿园履行园长张裕欣感到了幼儿园招生的寒意。从前3月到8月，她每天都会接到许多咨询和报名电话，许多家长还要给孩子排队等位。到了2022年，她“悠闲”了不少，咨询电话削减了50％以上。9月开学时，原方案招生四个小班，只开了三个，其间两个还没有满额，第三个到10月时才“勉勉强强开了起来”，张裕欣对《我国新闻周刊》回想。
悉数在六年前就已有了预兆。2016年施行“全面二孩”方针后，人口堆积效应在短期内开释结束，继2016年时刻短的生育顶峰后，从2017年起，全国出世人口继续下滑，从1723万人减至2022年的956万人，初次跌破1000万人，还不到20世纪90年代初期2000多万的重生人口的一半。
从2017年起，全国每年的重生儿都比前一年削减了100万~200万，这些都是幼儿园“丢掉的生源”，现在作为生育率下降对社会影响的实践照射。三年疫情往后，当孩子削减，面对生计窘境的幼儿园又该何去何从？
2月21日，贵州黔东南苗族侗族自治州从江县，大地幼儿园展开“二月二·龙抬头”主题风俗活动，小朋友们展现自己的彩蛋著作。图/IC
抢生源白热化
伴跟着招生难而来的，便是幼儿园间“光秃秃的厮杀和竞赛”，王莉这样描述。这一现象不只发生在民办幼儿园间，从前“一园难求”的公办幼儿园也开端下场。多位受访幼儿园园长以为，从本年起，竞赛会变得愈加白热化。
张裕欣说，上一年招生时就发现，有民办幼儿园乃至“派”家长去其他幼儿园抢生源，“比方出台优惠方针，家长能从其他园带来几个孩子，就减免多少膏火，家长就会去周边幼儿园以咨询名义劝说其他家长，把孩子引过去”。她地点的幼儿园就有生源这样被“招引走了”。
王莉说，更大的竞赛压力来自邻近的一所公办幼儿园，本来，北京的大部分公办园对入园资质有严厉约束，一般须有京籍户口，但从上一年开端，这所公办园下调了招生门槛，不只没有户籍要求，乃至不再要求“四证”（务作业业证明、实践居处寓居证明、全家户口簿、北京寓居证），“所以许多家长给咱们交了报名费，终究又被公办园挖走了”。
公办园上一年“补录”了好几拨，让王莉很溃散，“它一补咱们就缺孩子，刚招到两个孩子，又被对方弄走了三个”。终究核算发现，她地点的幼儿园，有意向报名的孩子中，有60多个都被“抢走了”。而且，她留意到，离公办园越近的民办幼儿园，受的影响越大，她和另一所周边的民办幼儿园园长沟通，对方说，更早的2021年，就显着感觉到生源被抢的状况。
记者在北京造访发现，大都民办幼儿园2021年、2022年开端面对招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的状况。不同区域有所差异，在北京房山等京郊地带及丰台、向阳等区，这一现象较为显着。以向阳区为例，2021年，在挨近开学季的8月中旬，向阳区入园挂号报名服务渠道信息显现，仍有136家幼儿园尚有充裕学位，一些幼儿园学位还剩上百个，这些没招满的幼儿园既有民办，也有公办，每月收费从600元到2.8万元不等。而在东城、西城，老牌优质公办园较为会集，这些幼儿园仍是家长们挤破头也想让孩子进去的首选。
2019年4月28日，由21世纪教育研讨与社会科学文献出版社一同发布的《教育蓝皮书：我国教育展开陈述（2019）》就指出，我国出世人口自2018年开端大幅下降，重生人口数比上年削减200万人。2017年在园总人数为4600.14万人，依照人口出世趋势，从2021年开端，即便全国适龄幼儿百分之百入园，总在园人数也不会超越4500万人，学前教育会比预期更早迎来供需反转的拐点。
为了竞赛生源，不管民办仍是公办都各出奇招。除了让家长“打前锋”外，一些幼儿园请来专业咨询公司规划“打败对手”的招生方案，一些园长亲身直播宣扬，还有更多幼儿园开设各种“特征课程”，如冰球、马术、艺术等，招引家长。“一些课程还会独自收费，弄得这一商场很乱，许多家长会说其他幼儿园有什么样的课程，你们为什么没有。”张裕欣说。
这种“卷课程”布景下，王莉也不得不卷起来。教育部2018年7月发布《关于展开幼儿园“小学化”专项办理作业的告诉》，其间清晰制止幼儿园“提早教授汉语拼音、识字、核算、英语等小学课程内容”。但上一年起，为了在商场上取得更多竞赛力，王莉地点幼儿园不得不暗里免费开设英语、艺术类课程。
这些套路不只呈现在北京这样的一线城市，在山东临沂这一三线城市，各幼儿园本年也将面对剧烈的生源竞赛。一位临沂的幼教从业者对《我国新闻周刊》泄漏，当地幼儿园最近都在张狂为招生做宣扬，报名能够送各种特征课、体智能课。民办幼儿园则打价格战，在临沂，普惠性民办幼儿园的保教费是1120元/月，现在则打出了“交100元顶300元，交200元顶1000元”等各类标语。
他表明，下一步，最要害的是把周边幼儿园的孩子“有多少，挖多少过来”，他会引导当地幼儿园“搞一个商业形式”，比方让家长或教师成为幼儿园的合伙人，“家长和幼儿园间永久有利益绑缚，咱们鼓舞幼儿园搞招生团队，只需你能想尽悉数方法，把其他幼儿园的孩子搞过来，就能挣钱，比干教师还轻松，就像售楼处的出售相同”。
在20世纪80年代就步入少子化年代的日本，也发生过与我国当下相同的作业。2003年，日本以1.29‰的出世率突破了原定2007年才会降至的生育率谷底。日本东京女子大学比较心理学教授唐泽麻由美在2004年宣布的论文《日本幼儿园的连续与改变》中指出，出世率下降对幼儿园的一个首要影响便是课程的歪曲，为了投合雄心壮志、紧张不安的爸爸妈妈们对孩子在学业上的要求，幼儿园会添加一些“时尚课程”，比方英语、核算机、网球和游水等来招引他们。
日益剧烈的竞赛使幼儿园对潜在“客户”的需求愈加灵敏。但大大都日本学前教育专家以为，这种竞赛对课程的影响是一种“不良的压力”，导致学前教育屈服于家长的需求，忽视了什么样的教育对学龄前儿童是真实有协助的。剧烈竞赛中，具有丰厚的课程经历、充溢爱心的幼儿园园长往往会输给那些更具商业脑筋的园长。
“适者生计。”前述临沂幼教从业者直白地说。
人口下滑与幼儿园扩张的错配
多位专家指出，在部分区域，幼儿园招生难背面，出世率下降并非仅有原因，学前教育资源的装备与人口结构改变间的不匹配也是重要因素之一。
在许多从业者看来，幼儿园从扩张到萎缩，就发生在短短五年之内。2017年5月是学前教育职业一个重要的转折点。为处理“入园难、入园贵”问题，教育部等四部分联合发布了“第三期学前教育行动方案”（2017~2020），初次提出：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要到达80％左右。一年后，2018年11月，国务院发布了《关于学前教育深化改革规范展开的若干定见》，再次强化了第三期学前教育方案的80％方针，而且进一步要求“公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步进步公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上到达50％”。
自此，全国幼儿园的办园结构正式予以调整。跟着“5080”方针的树立，各地开端大力新建公办园。2019年和2020年，国家又相继出台了两个配套方针，先是规则小区配套幼儿园有必要办成公办或托付办成普惠性民办园，教育部尔后又发布了《县域学前教育遍及普惠督导评价方法》，将学前三年毛入园率85％、普惠性幼儿园覆盖率80％和公办园占比50％这三个方针列入了地方政府的查核与问责系统中。
首都师范大学副教授、我国学前教育研讨会理事夏婧对《我国新闻周刊》解说说，在50％公办园覆盖率的方针“硬束缚”下，特别对一些本来以民办园为主体的区域，地方政府的方针完结压力很大，必定要新建、改扩建一大批公办园才或许完结任务。
据《沂蒙晚报》2020年7月报导，在山东临沂的中心城区兰山区，到2020年6月底，共有100多所小区配套民办幼儿园被政府“收编”，与此一同，近两年内还新建了38所公办幼儿园，新增1.4万多个公办学位。报导称：“市长、区长亲身做作业，鼓舞影响力、诺言好的开发企业发挥带头示范作用，对自动移送的10家大型企业进行揭露表彰。”
但在公办园大力新建的一同，每年重生儿数量却在削减。临沂市卫健委数据显现，2017~2020年，临沂出世人口每年均匀下降20％左右，这种错位进一步扩大了供需缺口。前述临沂幼教从业者以为，临沂幼儿园当下面对的招生窘境，部分源自公办园近两三年来新建扩建“有点太快了”，“之前一个街道上只需两所公办园，现在一会儿添加到了十几所”。
一位不肯签字的广州学前教育专家对《我国新闻周刊》介绍，在外来人口集合的广东，尽管总体上幼儿园招生难现象现在还不显着，但在广州、东莞等地的一些“新城”或一些偏僻市区，也已呈现了幼儿园学位过剩问题。她解说，这些小区以休假房或出资房为主，入住率较低，但也按要求建有配套园，因为老城区缺少空间新建公办园，这些新城供应的“增量”有助于政府完结“5080”方针。“在这些区域，未来跟着人口出世率的继续下降，剩下学位或许会越来越多。”她以为，幼儿园建造要有必定前瞻性，不能大跃进相同过度建造，终究构成许多幼儿园空置。
2021年12月，教育部等九部分发布了《“十四五”学前教育展开进步行动方案》，在原有“5080”进步一步提出了“5085”方针：到2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率到达85％以上，公办园在园幼儿占比到达50％以上，继续要求“推进普惠性资源扩容增效，新建改扩建一批公办幼儿园”。
尔后，各地相继发布了自己的“十四五”学前教育方案，例如，江苏提出全省新建、改扩建幼儿园1000所左右；山东方案新建、改扩建幼儿园600所以上；重庆则提出公办幼儿园占比达55％。
但这些区域近几年的出世率趋势都不容乐观。在人口大省山东，2020年出世人口数初次跌破百万，仅为87万人，比2016年下降了50.8％。江苏2021年就提早进入人口负增年代，人口自然增长率只需-1.1‰。重庆2022年出世人口下降了7.87％，自1997年以来初次跌破20万。
“我看到省里的‘十四五’方案仍要继续扩张幼儿园学位很震动”，南边某省的一位学前教育方针专家对《我国新闻周刊》说。她地点省份，民办、公办幼儿园近两年都部分呈现了招生难的状况。在她看来，因为出世率下降，幼儿园需求近几年在不断缩水，这种趋势已“不是初露端倪”，而是“十分显着”。特别依据人口预测数据，全国2021~2025年的出世率将继续下滑，这种布景下，地方政府仍依据当下的查核规范去新建、改扩建公办幼儿园，没有充沛考虑到久远的人口改变趋势，“这种倾向其实是很危险的”。
对当地公办幼儿园继续扩容的规划，她曾提出质疑，教育部分回复称，一方面，继续新建是为了处理长期以来的大班额问题；另一方面，方针的拟定也存在惯性，调整也需求一个周期。
《“十四五”学前教育展开进步行动方案》中提出：各地要充沛考虑出世人口改变、村庄振兴和城镇化展开趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（区）普惠性幼儿园布局规划。但不同区域因为数据核算、模型测算水平、对人口迁移、工业结构调整的评价以及政府决议方案认识不同，规划水平存在较大差异。
上一年7月，深圳南山区多家幼儿园宣布二次招生布告，有自媒体报导称，南山区没招满的幼儿园超越了一半。但深圳南山区教育局学前科科长曾少群对《我国新闻周刊》解说，南山区现在不存在幼儿园学位过剩状况，供需间根本相等，考虑到南山还在继续大力引才，有许多新建楼盘要配套，经过测算，政府预判南山区未来几年的幼儿园学位需求仍会添加。
南京师范大学学前教育方针研讨中心主任王海英对《我国新闻周刊》剖析说，政府部分应当构建学龄前人口预警系统，研判资源未来装备需求，进步资源装备的耐性，化解人口展开或许带来的资源装备危险。
王海英称，各地应考虑各区的供应才能和区位禀赋，树立各自的“学前教育资源承载力”戒备线。比方城镇化水平较高、人口集聚的东部沿海区域，和城镇化水平较低、人口流出的中西部大省资源，承载水平缓戒备规模必定是不同的。
夏婧着重，各区域必定要脚踏实地，结合本身人口展开趋势和实践入园需求做测算和规划，需求建园就建园，该兼并就兼并，不搞一刀切。
“首轮幼儿园关停潮已到来”
王莉觉得，跟着生源削减，第一批倒下的会是自己地点的普惠性民办园。
我国现在幼儿园首要有三类：公办园、普惠性民办园和非普惠性民办园。普惠性民办园的概念2010年就已提出。当年，国务院发布了对学前教育职业影响深远的《关于其时展开学前教育的若干定见》（即“国十条”），提出要活跃扶持“面向群众、收费较低的普惠性民办幼儿园”。从2017年起，在80％的普惠率方针要求下，许多民办园自动或被迫“转普”。
普惠性民办园，意味着性质虽属民办，但收费却是普惠性质。例如在北京，大都普惠性民办园生均每月保教费为750元，与同等级公办园收费共同；青岛规则普惠性民办园保教费最高不得超越同级公办园收费的两倍。相应地，政府会予以生均补助和房租减免，比方北京的补助为生均1000元/月。
对普惠性民办园，王海英这样对《我国新闻周刊》描述：“民办与普惠组合到一同，构成了一个极具内涵张力感与矛盾性的概念。”生育率下降布景下，这种张力被进一步扩大。采访中，多位幼儿园园长反映，即便在“补助天花板”的北京，大多普惠民办园仍捉襟见肘，生均缺少2000元/月的保教费和补助便是幼儿园的悉数收入，其间70％以上要付出教职工薪酬。为尽或许节省本钱，幼儿园想了各种方法：将配班教师换成实习生、撤销原有的特征课程、削减玩具开支等。
北京向阳区一所普惠性民办园园长姜茗对《我国新闻周刊》说，“转普”前，她地点幼儿园曾经每月生均收费挨近7000元，其时，有的教师每年薪酬能涨1000元，现在涨薪“或许性现已十分小了”。因为薪酬低，招聘变得愈加困难，现在普惠性民办园新招教师多是外地大专大本生，师资质量下降，且流动性很大。
夏婧剖析，当生源变得稀缺，普惠性民办园质量下降，会进一步添加招生困难，构成恶性循环。
她估测，第一批倒下的幼儿园或许是那些在政府要求下匆忙“转普”，但一同受方针影响较大的普惠性民办园，以及一部分教育质量不高、区域设置不合理的营利性民办园。这些首战之地的普惠性民办园中，最早倒下的是一个个单体园，背靠集团的幼儿园相对立危险才能会更强一些。
“其实首轮幼儿园的关停潮现已到来了。”夏婧着重。她说，本年“应该是最好的一年”，以后会越来越困难。在幼儿园园长群里，从上一年起就常常看到有幼儿园在转让一批桌椅板凳。许多园长还在挣扎，但趋势已不行反转。别的，跟着人口未来不断向城市会集，状况最危殆的幼儿园还不在北京、上海、济南这些一二线城市，而是会集在四五线城市。
在香港，出世率跌落已引发了一轮幼儿园关停潮和裁人潮。特区政府最新发布的数据显现，2022年香港出世人数仅为3.25万，逝世人数却到达6.21万，自2021年进入人口负增长阶段后，香港出世率进一步创下新低。与此一同，香港教育作业者联合会（简称“教联会”）2022年5月调研了235所幼儿园后发现，均匀每所幼儿园丢失学生数约占全校人数13％~27％。超越70％的幼儿园呈现财政困难，10％的幼儿园称明后两年内或许停办。到了12月，教联会再度查询发现，超越五成的幼儿园清晰表明会削减教师。到2022年10月，香港已有20所幼儿园封闭。
王莉已做好了未来3~5年或许要裁人的预备。在她看来，普惠性民办园的补助形式不行继续，终究要自给自足。面对越来越少的孩子，要想包围，仅有的出路是面向商场，供应特征课程和愈加个性化、定制化的服务。她期望方针未来能至少“开个口儿”。
华东师范大学学前教育系副教授柳倩对《我国新闻周刊》解说说，普惠性民办园的诞生，是在全国面对遍及性“入园难、入园贵”的布景下，经过引进社会力气来添补公办园普惠学位的缺少，但跟着出世率下降，学前教育格式也要动态调整，政府和商场的联系要进一步理顺。
多位幼儿园园长指出，未来，幼儿园的大盘或许进一步分解，公办和民办的人物和定位会愈加清晰，公办“托底”，民办供应差异化服务，现在“卡在中心”的普惠性民办园会逐步向两端演化。
幼托一体化的现在与未来
当下，更多面对生源危机的幼儿园想到的可行处理方案：办托班。
上一年9月，王莉的幼儿园比从前少招了30人，空出来的一间教室，她决议用更小的孩子填满，所以新开了一个托班：首要接收2岁半~3岁的孩子。本年，假如招生人数进一步下降，王莉方案开更多托班，并考虑向更小年龄段延伸。托班收费不受政府辅导价约束，每人每月是2700元，这笔“额定收入”就成了幼儿园当下的救命稻草。
在北京，多家受访幼儿园都称本年有办托班的方案。从全国近两年的状况看，生源削减后，幼儿园办托班自救是一种遍及做法。柳倩指出，上海幼儿园全体还没看到显着的招生难现象，因为上海政府很早就发起幼儿园办托班，所以在市中心的一些区域，近几年因为工业、企业外迁而构成人口流向市郊，部分幼儿园发现小班招生缺少后，马上用托班填满，“所以现在都活得很好，其实上海本地托班的需求仍是十分旺盛的”。
上海市教委的数据显现，到2022年末，已有超越50％的幼儿园开设托班，其间超越一半为公办园。全国大部分区域如北京、安徽、山东等地则从2022年开端探究幼托一体化试点。
“所以我觉得幼儿园未来不会在短期内大面积地崩塌，而是会渐进式萎缩。”王海英剖析。她以为，未来幼儿园为了生计，办托班现象必定会十分遍及。在南京，现在许多普惠性民办园都在不断拓宽托班，从一个班、两个班到三个班。跟着3~6岁生源的不断削减，多出来的班额或许会先让给2~3岁，终究过渡到0~3岁，这是一个渐进的进程，“到终究，普惠性民办园或许渐渐全转向0~3岁，公办园仍以3~6岁为主”。
柳倩指出，从新加坡等国的经历来看，假如幼儿园招生“向下延伸”做得比较好，我国未来不必定会呈现大面积的幼儿园关停潮。需求着重的是，这个延伸，不只是延伸到0~3岁，更重要是服务的延伸，比方延伸孩子在园时刻，接送时刻和家长的作业无缝联接，这些跟进办法假如做得好，家长的不同需求都能得到满意，幼儿园就还有很大的生计空间。
新加坡的生育率在 1960 年代初开端下降，在 1975 年到达代代替换水平以下。为了影响生育，新加坡在近十几年来增设了许多托儿中心，接收对象是18个月~6岁间的一切年龄段儿童。新加坡教育部数据显现，2007~2017年十年间，新加坡托儿中心数量添加了一倍多，从 62911所添加到了143400余所，反之，幼儿园招生人数锐减，新加坡爸爸妈妈更倾向让孩子进入供应全日制服务的托儿中心。
夏婧2021年宣布的一篇关于“世界比较视界下怎么发明生育福利”的文章指出，影响我国女人生育的一个重要因素在于高质量的儿童前期照顾服务供应缺少，特别是0～3岁托育服务依然缺少，托育组织收费较高的现象存在，使许多适龄女人“生不起”“不敢生”。
国家“十四五”规划大纲已将“每千人口具有3岁以下婴幼儿托位数”方针归入经济社会展开首要方针，方针是到2025年，完成每千人口具有3岁以下婴幼儿托位数到达4.5个。国家卫健数据显现，到2021年末，我国每千人口托位数为2.03个，和2025方针还有不小距离。
专家指出，在幼儿园内办“小小班”，是人口负增长布景下学前教育资源优化装备的一种很好的思路。但问题是，对幼儿园开托班，国家在方针层面现在仍不清晰。国务院2019年5月发布的《关于促进三岁以下婴幼儿照护服务展开的辅导定见》中指出，“支撑有条件的幼儿园开设托班，接收2岁至3岁的幼儿”。
这儿“有条件”指的是有空余学位和剩余资源，但不同区域在履行上的松紧度不同。比方上海、深圳等地清晰答应幼儿园请求开托班，深圳南山区教育局学前科科长曾少群说，只需幼儿园有开托班的志愿和条件，申报后，教育局就会联合卫健部分、妇幼保健院、街道社区比及现场勘测，也会提出改善定见。北京有的区要求幼儿园有必要经过批阅后才能开托班，且卡得较严，有的区“默许”了幼儿园暗里的这一行为。
王海英解说说，我国学前教育与托育的办理系统是分隔的，幼儿园传统上只担任3~6岁儿童，归教育部分办理，0~3岁托育由卫健系统分担。从底层来看，大都卫健委对推进幼托一体化很活跃，期望将这两段联接起来，但教育局往往更期望幼儿园生源削减后，优先处理大班额问题，“在履行层面，会发现两个部分间有许多和谐上的妨碍，这也导致规划上的联接不行”。
2023年1月1日起，《上海市学前教育与托育服务法令》 （以下简称《法令》）施行，成为全国首部将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规。《法令》规则，由教育部分牵头来主管学前教育与托育服务，市、区政府应树立归纳和谐机制，统筹和谐处理学前教育与托育服务展开中的重大问题。
柳倩说，上海和其他区域不同，20世纪90年代末开端第一轮人口下滑时，上海市教委领导就预判了未来人口负增长趋势，所以从1999年起就开端探究树立0~6岁幼托一体的办理机制，“其时就有了提早规划，让幼儿园成为一个蓄水池，3~6岁孩子少了就办托班，假如孩子再少，再往更低的年龄段延”。
曾少群期望，国家能赶快出台一个关于托育的细化方针，列出收费等方面的参阅规范，现在仍是以各地探索为主。“咱们必定留意不要走幼儿园走过的弯路，应赶快把托育组织的性质有个清晰的定位。”柳倩说。别的，托育教师的专业性和归纳性要求很高，国内还缺少一套成系统的托育教师培育系统，这方面也应进一步加强。
王海英以为，结合他国经历，从学前教育服务人口战略的定位看，仅靠学前教育“单打独斗”，开释人口数量红利是较为困难的作业。人口负增长年代，我国学前教育方针要结合生育、托育、家庭福利等一揽子配套办法，完成长时期、全范畴的归纳革新。
（应受访者要求，文中王莉、姜茗为化名）
发于2023.2.27总第1081期《我国新闻周刊》杂志
杂志标题：幼儿园招生难:“一园难求”到“一孩难求”
记者：霍思伊
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